以国资改革促进国企改革让企业成为真正的市场主体

以国资改革促进国企改革 让企业成为真正的市场主体

国有企业改革是经济体制改革的中心环节。党的十八届三中全会以来，湖南省委、省政府根据中央部署，坚持把国企改革作为攻坚克难的重点领域，及时出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》(以下简称《意见》).　　《意见》围绕“打造具有国际竞争力、国内一流的新型国有企业”的目标，按照“清理退出一批、重组整合一批、发展壮大一批”的思路，抓住发展混合所有制经济、推进现代企业制度建设、完善国资监管体制等重点，全面启动湖南省新一轮国有企业改革。

随着改革的深化，湖南省国有企业进一步焕发了活力、增强了实力，正在以新的姿态引领湖南省经济发展的新航程。　　推进投资主体多元化进一步向“混合多元”转变　　发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，是增强国有经济活力、控制力和影响力的有效途径。　　湖南省国资委副主任张美诚接受本报记者采访时表示，为了进一步为国有企业强筋壮骨，湖南省把推进混合所有制改革作为国企改革的突破口，按照“一企一策”的要求，引进多元股东，加强产权保护，有计划分步骤稳步推进国有企业产权多元化。　　坚持“上市为主”。为推动国有企业实现产权多元化，湖南省把加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市作为国有企业改革的重要突破口。　　湖南省委、省政府提出，要借力国内外多层次的资本市场，促进国有企业运营机制创新、国有资本运营方式创新、国资监管模式创新，使上市公司成为国有企业的重要组织形态，力争到2020年竞争类省属国企资产证券化率达到80%左右。　　坚持“三个引进”。引进不同的投资主体是发展混合所有制的最直接有效的办法。为此，湖南省着力推动开放性市场化重组整合，通过产(股)权转让、增资扩股、资产重组等方式，实现了国有企业投资主体多元化。　　注重推进以“三能用工”为重点的企业内部改革。这就是推进国有企业内部人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，合理确定并严格规范企业管理人员的职务待遇、职务消费和业务消费。　　张美诚告诉本报记者，目前，湖南省企业内部的“三能用工”已在国有企业中普遍推开。湖南省最大的国有企业华菱集团公司围绕盘活“人”这个最有活力的资本，积极构建起以市场和绩效为导向的运行机制，深入推进用人、薪酬、用工三项制度改革，用“动态调整常态化公开竞聘制度化”的干部人事制度改革激活了选人用人的“一池春水”。　　注重实施“四类激励”。这就是对公益类和功能类企业，实施目标管理，负责人薪酬与目标完成情况挂钩；对竞争类企业，负责人薪酬与业绩完全挂钩，并实施期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励，到期根据考核结果行权或兑现；对国有高新技术企业，实施项目收益分红、科技成果入股等激励方案；对国有创投企业，鼓励采用市场化项目收益分成、项目团队跟投等方式。　　健全国有资产监管体制进一步由“管企业”向“管资本”为主转变　　加强以管资本为主的国有资产监管，是适应混合所有制经济发展的必然要求。　　为了推进监管方式的转变，湖南省把改革国有资产监管体制作为国企改革的重要支撑，按照“一统一、一优化、两主体、三分类”的要求，建立“只当老板不当婆婆”的机制，推动国资监管与市场接轨，努力使政府管理从“管企业”为主转向“管资本”为主。　　实施“一统一”。这就是实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。湖南省政府主持召开专题会议，研究明确了推动政企分开、政资分开的总体原则、监管制度、责任主体、方法步骤、组织领导等事项，省直机关和承担行政职能的事业单位的政企分开、政资分开工作正式启动。　　推进“一优化”。这就是优化国资监管方式方法。湖南省积极探索以管资本为主加强国资监管的新模式和新方法，以产权关系为纽带，依法通过公司章程和公司治理，落实好出资人职责，依法行使资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利。　　组建“两主体”。这就是组建国有资本运营主体和国有资本投资主体。国有资本投资公司，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力；国有资本运营公司，开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本保值增值。 　　张美诚告诉本报记者，对现有省属监管企业，通过加强重组整合，抓好企业存量资产盘活、增量资产集中、同类资产合并，打造一批国有资本运营平台和国有资本投资控股集团。　　推进“三分类”。这就是界定国有企业功能定位，按公益类、功能类、竞争类进行分类，实施分类改革、分类调整、分类考核，增强国资监管的针对性和有效性。　　对公益类企业，主要包括城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业，保持国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。　　对功能类企业，主要包括政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。　　对竞争类企业，则按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退，发挥国有资本引领作用，促进产业转型发展，这类企业以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。　　“目前，在省国资委监管企业层面，拟组建国有资产运营公司和国有资产管理公司两家功能类公司，其余都列为竞争类公司。”张美诚说。　　湖南省的国企曾为全省经济发展进入快车道作出过重大贡献，在改革中经历无数次凤凰涅后正在蓄势待飞。在新一轮改革中，湖南省国企改革正在朝着股权多元化、运行市场化、监管资本化的方向迈步前行。　　可以预期，湖南省国有企业这只“大鹏”必将乘改革的春风振翅飞向更加美好的未来。

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